第四章 植树造林

  本章是关于植树造林的法律规定。本章共三条，第二十六条至第二十八条。主要内容有制定植树造林规划，完成植树造林任务，营造林木的所有权和支配林木收益的权利归营造单位，开展封山育林等。

  第二十六条各级人民政府应当制定植树造林规划，因地制宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。

  各级人民政府应当组织各行各业和城镇和乡村居民完成植树造林规划确定的任务。

  宜林荒山荒地，属于国家所有的，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的，由集体经济组织组织造林。

  铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造林;工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。

  国家所有和集体所有的宜林荒山荒地可以由集体或者个人承包造林。

  【释义】本条是关于制定植树造林规划，完成造林任务，宜林荒山荒地承包造林的法律规定。

  一、关于植树造林规划的规定。本条第一款明确规定，各级人民政府应当制定植树造林规划，确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。本法所规定的森林覆盖率是指全国或者一个地区森林面积占土地面积的百分比。森林面积是指郁闭度0．3以上的乔木林地面积，经济林面积和竹林地面积；我国特别规定的灌木林地面积，农田林网以及村旁、路旁、水旁、宅旁林木的覆盖率也列为森林面积。森林覆盖率的多少，反映一个国家或者地区森林资源的多少和实现绿化的程度。我国森林覆盖率还很低，据第四次全国森林资源清查（1989－1993年）根据结果得出，我国森林覆盖率为13．92％。《森林法细则》规定，全国森林覆盖率的奋斗目标为30％，县级以上地方人民政府按照山区一般要达到70％以上、丘陵区一般要达到40％以上、平原区一般要达到10％以上的标准，确定本行政区域内的森林覆盖率的奋斗目标。1990年9月国务院批准了林业部《1989—2000年全国造林绿化规划纲要》，其中规定从1989年到2000年全国造林绿化规划目标是：全国森林覆盖率要达到17％。全国造林绿化规划纲要对保证我国森林面积和蓄积双增长、全国森林覆盖率以年均近0．2％的速度增长，起到了重要作用。

  各级地方人民政府应该依据本法规定和全国造林绿化规划的要求，制定植树造林的近期规划和长远规划，因地制宜地确定本地区提高森林覆盖率的奋斗目标。

  二、关于完成植树造林规划确定的任务。植树造林、绿化祖国，是一项需要动员全社会和各行各业都参加的工作。为了能够更好的保证植树造林规划的完成，地方各级人民政府要做好组织领导工作。

  国务院关于《1989—2000年全国造林绿化规划纲要》的批复中指出“植树造林、绿化祖国是一项关于国民经济发展和人民长远利益的伟大事业，必须依靠全党、全民和全社会的共同努力才能实现。要切实加强领导，坚持不懈，真抓实干，充分调动和组织群众，实行全社会办林业、全民搞绿化。”所以各级人民政府要按照“全社会办林业、全民搞绿化”的原则，组织和动员各行各业和城镇和乡村居民进行植树造林。各部门、各系统、各单位要按照植树造林规划的统一规划，各负其责，认真完成植树造林任务。在开展全民义务植树活动中，要依规定层层落实任务，确保完成。

  为了确保完成植树造林规划所确定的任务，应当建立和完善领导干部任期森林资源消长责任制，把森林资源消长，作为考核各级行政领导，特别是考核县、乡行政领导行政政绩的主要内容之一和考核森林经营单位负责人政绩的主要内容。森林资源消长目标责任制，由上级林业主管部门负责分年度和任期末进行考核。考核的主要内容有森林面积、森林蓄积的消长、完成营林造林任务的情况等。

  三、关于宜林荒山荒地造林的规定。我国规划的林业用地中还有相当数量的属于无林地，这为开展植树造林、扩大森林面积提供了有利条件。根据这一条第三款的规定，依土地所有权的不同，由不同的部门组织植树造林。本条该款规定，属于国家所有的宜林荒山荒地，由林业主管部门和其他主管部门组织造林；属于集体所有的宜林荒山荒地，由该集体经济组织组织造林。

  四、关于铁路、公路、江湖等区域造林的规定。搞好铁路、公路两旁、江河、湖泊周围和工矿区、机关、学校用地以及农场、牧场等区域的植树造林，有利于加快国土绿化、改善生态环境。按照全社会办林业、全民搞绿化的原则，各有关主管部门应当对其所属的区域组织或者负责造林。本条第四款明确规定，铁路公路两旁、江河两侧、湖泊水库周围，由各有关主管单位因地制宜地组织造林；工矿区，机关、学校用地，部队营区以及农场、牧场、渔场经营地区，由各该单位负责造林。

  五、关于宜林荒山荒地承包造林的规定。我国宜林荒山荒地的造林任务非常繁重，不仅要组织各行各业和城镇和乡村居民参加植树造林，而且要采取各种各样的形式进行植树造林、完成绿化荒山荒地任务。采取由单位或个人承包造林的方式，可以调动单位或个人植树造林的积极性，加快荒山荒地的绿化进程。根据这一条第五款规定，国家所有和集体所有的宜林荒山荒地，可以由集体或者个人承包造林。

  第二十七条国有企事业单位、机关、团体、部队营造的林木，由营造单位经营并依照国家规定支配林木收益。

  集体所有制单位营造的林木，归该单位所有。

  农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有。城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。

  集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有；承包合同另有规定的，按照承包合同的规定执行。

  【释义】本条是关于营造林木的所有权归属的法律规定。

  为了鼓励植树造林，充分调动各单位和个人造林、育林、护林的积极性，本条根据谁造谁有的原则，从法律上明确规定了营造的林木归营造的单位和个人所有；如造林单位是国有单位，造林单位有权依照国家有关规定支配林木的收益。

  一、本条第一款规定，国有企业事业单位、机关、团体、部队营造的林木，其林木所有权归国家所有，但是由造林单位负责经营管理，并按照国家相关规定支配林木收益。

  二、本条第二款规定，集体所有制单位营造的林木，归该营造单位所有，并有收益和处分的权利。

  三、本条第三款规定，农村居民在其房前屋后、自留地、自留山种植的林木，以及城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，完全归个人所有。这属于个人财产的一部分，个人应当享有使用、收益和处分的权利，允许继承，并受到法律的保护。

  四、本条第四款是关于承包宜林荒山荒地造林的权属的规定。依照本条该款规定，集体或者个人承包国家所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，林地所有权不变，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有；如果承包合同对种植的林木权属和收益另有约定的，按照承包合同的约定执行。

  根据国家相关法律规定，宜林荒山荒地的承包造林合同受法律保护；在承包期内，经发包方同意，承包方可以转包，也可以将承包合同的权利和义务转让给第三者；承包期满，承包人对原承包的荒山荒地享有优先承包权；承包人在承包期内死亡的，该承包人的继承人能够继续承包。

  根据本法规定，林地使用权、林木所有权确认后，应当由县级以上地方人民政府登记造册，核发林权证书。

  第二十八条新造幼林地和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林。

  【释义】本条是关于封山育林的法律规定。

  一、封山育林是利用林木天然更新的能力，在有条件的山区，定期封山，禁止或者限制开荒、砍柴或者其他有害于林木生长的人畜活动，经过封禁和管理，使森林植被得以恢复的育林方式。加快国土绿化，如全部采用人工造林的方式，必然会受到劳动力、资金等方面的限制，延长造林绿化的时间，而采取封山育林的方式，可以充分的发挥林木的天然更新能力，用工少、成本低、效益大，这既是加快林业发展的有效措施，更有助于改善野生动植物的生存环境，有利于生态环境的保护。因此，应当在积极开展人工造林的同时，全力发展封山育林。

  二、封山育林适合于天然更新能力强的疏林地、造林不易成活需要改善土地条件的荒山荒地、幼林地以及一切其他有天然恢复植被可能的荒山和荒地。由于封山育林涉及山区群众的利益，要采取一些必要的行政手段，制定有效的封山措施，确保封山育林收到良好的效果，因此，本条规定在新造幼林地和其他必须封山育林的地方，由当地人民政府组织封山育林。