对十四届全国人大二次会议第8404号建议的答复

  党中央、国务院格外的重视粮食生产，持续不断加大对种粮农民的补贴力度。目前，中央财政对实际种粮农民和种粮大户均设置了相应的补贴。对实际种粮农民，针对不同粮食作物、不同生产环节和农业技术推广应用等设置了对稻谷主产区稻谷补贴、东北地区的玉米大豆生产者补贴，小麦“一喷三防”补助、扩种油菜补助、轮作休耕补助等；为缓解农资价格持续上涨带来的种粮增支影响，在支持广大种粮农民的同时，不断加大对家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体的支持力度。大对从事粮食种植的家庭农场和农民合作社、联合社支持力度，推动应用先进的技术、改善经营条件，提升规模化、集约化生产能力；实施粮油规模种植主体单产提升行动，聚焦大豆、玉米等重点作物，对落实主推技术、单产提升成效明显的规模主体给予奖补；继续支持合乎条件的农民合作社、农村集体经济组织、专业服务企业和供销合作社等主体开展农业社会化服务，聚焦粮食和大豆油料生产，推动服务带动型规模经营发展。

  为推动种粮农民补贴整合发放，2016年，经国务院批准，中央财政在全国范围内推行“三补合一”改革，将原农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴调整合并为农业支持保护补贴，支持耕地地力保护和农业适度规模经营。其中，耕地地力保护补贴依据可以是二轮承包耕地面积、计税耕地面积、确权耕地面积或粮食种植培养面积，具体标准由省级人民政府结合本地实际自定。多数省份以二轮承包耕地面积为依据发放，天津、上海、山东等一些地方以粮食种植培养面积为依据发放。近年来，耕地地力保护补贴资金总体规模稳定，在承包地经营流转时，这项补贴的归属往往是流转价格确定的重要考虑因素，由双方协商确定。

  在补贴资金发放上，财政部会同我部等6部门慢慢地增加惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴资金原则上均通过“一卡通”方式发放，搭建集中统一发放平台，实现“一个平台管发放”，增强农民对补贴资金的获得感。同时，除种粮农民一次性补贴是根据农资价格上涨情况相机确定外，中央财政其他不同补贴下达时间和方式基本一致，以减轻基层工作量，增强补贴发放时效性。

  下一步，我部将会同财政部等有关部门，逐步加强对种粮补贴政策的研究，不断加大对粮食生产支持保护的力度，优化完善耕地地力保护补贴等补贴政策，强化补贴资金整合发放力度，逐步的提升农民种粮积极性，为保障国家粮食安全提供有力支持。