李定一）努力加快我省退耕还林工程春季造林进度

  省厅决定召开全省退耕还林春季造林视频会议。主要任务是：抓住当前刚下春雨的有利时机，进一步加快退耕还林工程春季造林进度，同时分析当前退耕还林面临的新情况，研究解决存在的问题，确保按期保质完成退耕还林造林任务。

  我省上报2001—2010年退耕还林规划2500万亩。其中，退耕地造林1400万亩，宜林荒山造林1000万亩，国家林业局拟调整为2000万亩。其中退耕地造林1000万亩，宜林荒山造林1000万亩。总投资为195亿元。已上报，未批准。迄今为止（2000—2003年），国家累计下达我省退耕还林任务1231万亩。退耕地造林614万亩，宜林荒山造林617万亩。锁定中央投资119亿元。其中2002年610万亩，实际完成600.11万亩。2003年480万亩，据目前统计，实际造林435万亩，达成目标的90%。2000—2003年国家累计应拨付资金31.16亿元，实际到省资金18.27亿元，国家已经到位的资金，省里已全部下拨到市州。整个工程惠及全省14个市州的99个县市区、168万户农户、772万人口。仅2003年度，项目区户平从政策兑现中增收1047元，人均249元。连续三年，我省退耕还林工程质量在全国排名第一。

  我省2003年度退耕还林计划任务为480万亩，其中退耕地造林240万亩，宜林荒山荒地造林240万亩，在14个市州的91个县市区实施。去年7月26日，省委、省政府召开全省第五次退耕还林工作会议后，各地一手抓整地造林进度，一手抓苗木补植。最近统计，全省实际植苗435万亩，占90%，补植面积150.4万亩。各市州对此十分重视，采取了许多行之有效的措施。如邵阳市2003年退耕还林任务为60万亩，到目前为止，已完成全部植苗任务。他们的做法是“六个强化”：一是强化宣传发动。按照市委、市政府的要求，各县市区在去年9月上旬前都召开了乡镇党政一把手及分管领导、县市区直单位负责人、林业站站长等参加的退耕还林动员大会，明确了各乡镇的目标任务。二是强化目标责任。从市到县市区到乡镇、林业局和林业站都分别签订了《退耕还林目标管理责任书》，将退耕还林纳入了双文明目标管理，乡镇党政班子人员包片、乡干部包村、村干部包组。林业部门局党委成员分片、机关股室联乡镇、林业站干部包村、技术人员包技术指导。严格的奖罚措施，使乡镇领导和林业部门干部的责任心得到了逐步加强。三是强化办点力度。全市各级各部门领导的退耕还林示范点面积达13.7万亩，占总面积的22.8%，有力地带动了退耕还林工程的快速开展。四是强化质量管理。切实做到“三先三后”，即：先整地检查合格后植苗，先苗木检查合格后上山，先植苗检查合格后验收。并积极推行专业队伍造林的做法，确保了工程建设质量。五是强化督促检查。各县市区都制定了退耕还林分阶段督查计划，成立了督查小组，由县市区委、政府领导带队进行了严格的整地和植苗督查；市林业局进行了3次检查督促。六是强化典型宣传。去年因干旱造成全市造林整地进度不快，及时推介了邵东县县直机关包乡、干部参加整地劳动的做法；在造林和补植补造上，推介了邵阳县实行专业队造林和财政拿一点、林业部门挤一点、退耕农户出一点，以解决补植补造所需苗木费用的做法。湘西自治州狠抓检查督促。州林业局各责任科室技术人员对所属8个县市退耕还林工程造林情况做了检查。全州共完成2003年度退耕还林造林92万亩，为计划任务的9２％；完成上年度造林补植31万亩。还有许多州市也创造了很好的经验。

  1、建设重点不突出。有的县市区在退耕还林造林作业设计时没有突出重点，把坡度平缓的好田好地退了下来，而真正导致非常严重水土流失的江河两岸、湖库周围，特别是25度以上的陡坡耕地反而不退。据统计，2000—2003年，施工的614万亩退耕地，25度以上412.4万亩，占67.17%；16—25度150.6万亩，占24.53 %；15度以下51万亩，占8.3 %。25度以上坡耕地全省还有324.6万亩。

  2、造林任务仍然十分压头。一是一些地方上报的造林进度水分很大。据统计，前段由于天气原因，有些地方植苗进度较慢，怀化、益阳、张家界、常德、永州、长沙完成植苗均在86%以下。二是由于我省有些地方冬春时期雨水下的少，所造的马尾松等树种又损失严重，要重新植苗。三是永州、湘潭、株洲、岳阳、郴州、怀化、益阳、娄底、自治州9个市州未完成2002年度计划任务，需要补造；四是2002年度造林遭受特大干旱，受灾严重的面积达100多万亩，有必要进行苗木补植。株洲、益阳、怀化、张家界、长沙目前补植面积还不到8%。

  3、退耕还林案件明显增多。今年2月份接到国家林业局转办案件和来人来信15件，反映的主体问题：一是毁林造林；二是弄虚作假，把荒山作退耕地；三是克扣退耕农户补助；四是大户承包损害群众利益。

  4、盲目扩大计划任务。由于国家计划安排的变化，2004年度退耕还林面积会较大幅度的调整。去年8月中旬，省退耕办就向各地通报了国家将调减2004年计划的信息。10月16日省退耕办在安化召开市州退耕办主任座谈会，提出2004年度退耕还林待计划下达后再规划施工。11月18日向各市州下发了“关于严格执行退耕还林工程计划任务的紧急通知”。可是，有些地方还是盲目扩大计划，给当地政府和林业部门造成非常大的压力，造成了社会矛盾。

  5、种苗供应不规范。一是大部分县没有搞招标采购苗木。个别县搞“关系苗”、“人情苗”，垄断苗木市场，暗箱操作，造成工程用苗质次价高。二是挤占、挪用种苗造林补助费。有些地方将有限的种苗造林补助费用于工作经费、会议费、招待费、汽油费等。

  6、荒山荒地造林质量不高。有的地方荒山荒地的所有权、经营权不明确，造林后无人管护经营。整地造林质量不高，使用苗木质量低劣，把荒山荒地造林当成了退耕还林的“配角”。

  7、作业设计把关不严。一些地方没有认识到作业设计的重要性，先施工后设计，边施工边设计，作业设计质量达不到要求，可操作性差。有的地方不按作业设计进行实施工程，擅自变更作业设计。

  8、县级自查不实。未按工程要求区划小班。一是小班调绘不准确；二是虚报造林小班；三是未按工程要求区划小班；将采伐迹地、有林地规划为荒山造林小班。去年国家核查我省2002年退耕还林，有一个市的退耕地面积核实率仅65.8%，有一个区的荒山造林面积核实率为89.3%，拖了全省的后腿。

  9、合同签订不规范。一是一些地方大户承包损害了农民的利益；二是一些地方没有签订退耕还林合同。

  这些问题，很有必要尽快加以解决。希望各市州都要认真找差距，分析原因，对症下药，举一反三，该追究责任的要坚决追究，该处分的一定要处分。对徇私舞弊的，一定要从严处理。

  针对当前退耕还林工作面临的新形势、新任务、新要求和存在的问题，我们要本着对党和国家负责、对人民和历史负责的态度，以务实的工作作风，采取比较有效的措施，实现两个确保。一是确保建设重点；退耕地造林必须安排在25度以上的陡坡耕地和其他少量的生态地位重要地区15——25度坡耕地。二是确保工程建设质量；面积核实率、面积合格率、计划完成率均达到100%。为实现这两个目标，当前抓好以下工作：

  第一，抢抓时机，确保年度计划任务全面完成。因持续干旱天气影响，我省退耕还林工程进展不平衡，植苗任务十分繁重，今年春季来得早，气温回升加快，造林季节相应缩短，时间十分紧迫。各地一定要认真分析形势，抓住近期有利天气，集中时间，集中精力，集中劳力，把退耕还林造林作为当前工作的重中之重抓紧抓实抓好，确保2003年480万亩造林和2002年10万亩补造任务全面完成。同时，妥善处理好可能出现的各种矛盾和问题，做好群众的引导工作。

  第二，严格把关，确保造林质量达标。各地在抓紧植苗的同时，必须从严把好质量关。一是把好苗木质量关。安排专人负责，不是一、二级苗木决不能上山，外购苗木必须经检疫合格后才能调运，杜绝从松材线虫病疫区调运松类苗。二是把好栽植质量关。积极推广专业队伍造林，实行“四包一定”：包苗、包栽、包活、包管理，定经费，做到苗木起、运、栽、管一体化，全方面提高造林成活率。

  第三，加大力度，确保补植工作落实。由于去年灾情严重，苗木死亡较多，各地一定要充分认识补植工作的重要性，认真部署补植工作，逐地、逐块、逐小班进行补植。

  第四，狠抓政策措施落实。一是落实“十个不准”。不准毁林造林；不准林粮间种；不准将荒山造林和未到户的坡耕地及休耕地纳入退耕地造林报账；不准克扣钱粮补助；不准虚报、冒领、骗取钱粮补助；不准与其它林业工程重复；不准将农田和采伐迹地纳入退耕还林范围；不准给退耕农户兑现陈化、变质粮食；不准将验收不合格面积报账；不准挪用退耕还林资金。二是落实“五个不验收”。不符合政策规定的不验收；不签订合同的不验收；质量不合格的不验收；不是良种壮苗的不验收；不抚育管护的不验收。三是落实“五公示”。以村组为单位张榜公示退耕农户的造林地点、造林面积、造林树种、验收结果、补助钱粮。四是加大问题查处力度。对弄虚作假和冒领、克扣退耕还林资金、基本农田退耕还林和大户承包中损害农民利益等问题进行重点检查。

  第五，切实搞好县级自查工作。今年省级复查、国家核查将对2000—2003年退耕还林1231万亩进行抽查，各地要做好充分准备。县级自查是省级复查、国家核查的基础，也是政策兑现的直接依据，责任十分重大。各地一定要格外的重视县级自查工作，要统一组织，精心安排，逐小班全查，真正查到山头地块和农户，一次查清，一步到位。查实问题及时整改。每一个验收人员一定严格执行政策规定和作业规程，做到“谁验收、谁签字、谁负责”，确保县级自查工作按时完成。

  第六，采取比较有效措施，巩固造林成果。各地要一手抓造林，一手抓管护。一是要加强幼林抚育。要及时开展林地松土、除草、培蔸等抚育工作，促进林木生长。二是要及时确权发证。退耕还林任务完成后，及时向退耕农户发放林权证。三是落实管护责任和管护措施。要建立专业管护队伍，严格执法，防止林地复垦、森林火灾、森林病虫害和人畜损坏。

  第七，狠抓政策兑现，做到取信于民。退耕还林是一项德政工程。为了确认和保证党的政策落实，调动广大人民群众退耕还林的积极性，各地要及时拨付退耕还林工程建设资金，将退耕还林的钱粮补助兑现到退耕农户手中。

  同志们，我们肯定要充分认识形势，肩负起历史赋予我们的使命和责任。开拓进取，不畏艰难，扎实工作，全面完成退耕还林造林任务，努力开创退耕还林工作的新局面，为我省经济社会可持续发展作出更大的贡献。