2010年中央财政造林补贴试点取得很明显的成效

  为监测评价造林补贴试点成效，完善造林补贴试点政策，在省级验收基础上，国家林业局组织并且开展了2010年中央财政造林补贴试点国家级核查工作。本次核查了河北、内蒙古、黑龙江、福建、湖南、四川、甘肃等7省区17个试点县、31个乡镇、280个小班，涉及造林面积39862.6亩。日前，国家林业局办公室通报了2010年中央财政造林补贴试点核查结果，河北、内蒙古等7省区补贴试点造林保存情况较好。

  一是补贴造林试点完成情况良好。根据20个试点省区上报统计，2010年补贴造林实际完成329.86万亩，其中宜林荒山荒地人工造林289.51万亩（乔木林144.59万亩，灌木林43.44万亩，木本粮油经济林84.24万亩，水果、木本药材等其它经济林9.28万亩，新造竹林7.96万亩）；迹地人工更新40.35万亩。大部分试点省严格按照财政部、国家林业局的相关规定，认真做好实施方案编制、政策宣传、造林主体落实、公示公告、作业设计与审批、施工管理、检查验收、资金兑现、档案管理等工作，积累了经验。

  二是造林积极性和造林质量显著提升。中央财政造林补贴政策使没有纳入国家林业重点工程的地区得到了中央财政造林资金支持，原处于观望状态的造林主体纷纷投工投劳在承包的山地中开展造林，全社会参与造林绿化的氛围更加浓厚。中央财政造林补贴试点资金实行先验收后分两期拨付，与造林保存状况挂钩，造林主体更看重造林质量，管护积极性大幅度的提升，良种壮苗、先进林业实用技术获得推广使用，造林质量明显提升。

  三是加快林业合作组织的组建进程。由于中央财政造林补贴将林业合作组织作为补贴对象，各地优先安排林业合作组织造林任务，进一步催生了林业合作组织，推进造林组织方式由一家一户、小规模的分散经营向规模化、集约化方向发展，有利于提高抗风险能力，先进的技术的推广应用，降低造林管理成本，巩固和发展林改成果。

  四是造林机制创新和规范管理取得新突破。中央财政造林补贴试点政策，突破了过资金只对国家林业重点生态工程、油茶等造林给予补助，其它经济林、用材林、竹林造林、更新不给补助的政策，不论营造生态林还是商品林，只要纳入造林补贴计划就给补贴；突破了过去国家林业重点工程（退耕还林除外）没有工作经费的政策，明确规定对试点县组织并且开展补贴造林按照中央财政造林补贴总额5%的比例安排工作经费；突破了过去先拨付资金后开展造林的资金兑付和组织管理机制，实行自愿申报、合同管理、按标准设计、按设计施工、验收合格后报账制度，从政策、管理机制上保证了造林质量和成效。

  省级验收和国家级核查显示，2010年中央财政造林补贴试点工作也存在一些不容忽视的问题。个别省区中央财政造林补贴政策执行不到位，对国家政策理解不透彻，直接补贴资金没有依照国家政策要求分两次拨付，而是一次性拨付到造林主体；一些省区造林补贴对象与现行政策不符，补贴造林类型与实施方案不符；一些省区补贴造林管理不到位，县级检查、省级验收质量不高，个别地方造林质量有待提高。

  通报强调，各试点省区要格外的重视造林补贴工作中存在的问题，采取比较有效措施，切实整改到位，严格按照试点政策和相关规定，结合本地实际，做好补贴造林试点工作，为完善造林补贴试点政策，快速推进造林绿化，提升造林质量，如期实现林业“双增”目标做出新的更大的贡献。（造林司）

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