关于加快发展热带花卉苗木产业建设中华民族四季花园的建议

  “关于加快发展热带花卉苗木产业建设中华民族四季花园的建议”的提案（第0154号

  海南岛位于我国南部热带和亚热带交汇的边缘地区，属热带海洋和热带季风气候，光热充足，雨量充沛，全年无霜冻，各种植物的生长快速，具有发展热带花卉苗木产业得天独厚的自然禀赋。省委省政府格外的重视花卉产业高质量发展，为推进花卉产业快速健康发展，省政府于2017年印发了《海南省推进热带花卉产业高质量发展实施方案》，2019年又印发了《海南省花卉苗木产业发展规划（2019-2035）》，规划目标为：到2025年花卉苗木种植培养面积达到50万亩，花卉苗木产值达到200亿元。为推进花卉产业快速健康发展，省政府及省林业局将扩种花卉任务逐年分解下达各市县，并列入年度绩效考核内容，同时安排一定资金进行支持。至2020年，全省花卉种植培养面积25.6万亩，花卉产业总产值约60.2亿元，完成《海南省花卉苗木产业高质量发展规划》中到2020年全省完成花卉种植培养面积25万亩的任务，花卉苗木种植培养面积和产值都比2015年翻了一番。

  为进一步推进我省花卉产业高质量发展，今年2月，全省花卉企业家代表座谈会和全省花卉产业高质量发展现场会在昌江召开。会后，针对会议代表提出的我省花卉产业高质量发展面临的财政支持力度下降、产业高质量发展用地审批难、缺乏大型的花卉苗木交易市场、科学技术创新能力不强、花卉专业人才不足、绿化苗木品质不高、一二三产业融合发展不足等一系列问题，省林业局会同有关部门制定了《关于推进海南省花卉产业高水平发展的措施意见》（以下简称《措施意见》），并经省政府同意后，于4月15日印发实施。《措施意见》大致上可以分为六大条，具体如下：

  （一）落实花卉用地政策、确保花卉种植、交易市场及花卉旅游业配套设施用地。

  一是鼓励利用商品林地种植木本花卉苗木，经批准后可在林地上搭建工厂化木本花卉苗木培育苗圃。二是鼓励利用现有商品林地套种各种花卉苗木，发展林下花卉产业。三是鼓励利用荒山荒坡、工矿废弃地和低效闲置的土地发展花卉产业。对从事一二三产业融合发展所需要的旅游、餐饮、民宿等服务设施建设用地优先办理用地审批手续。四是鼓励农户利用“五边地”种植热带特色绿化苗木，拓展花卉种植空间。五是落实花卉交易市场及三产融合发展用地。积极协调有关市县政府将重点花卉交易市场、三产融合发展项目列入省级和各市县重点建设项目，优先办理用地审批手续。重点支持海口、三亚、文昌、琼海、东方、昌江等市县规划建设一批花卉观光旅游基地、花卉康养基地、婚纱摄影基地、科普教育基地，争取列入“十四五”规划项目。

  一是加大有突出贡献的公司培育力度。从林业科技推广项目、省政府支持企业扩投资稳增长扶持奖励等方面积极支持花卉企业未来的发展。二是花卉产业高质量发展项目用地上优先扶持花卉有突出贡献的公司。三是在产业扶贫方面加强与有突出贡献的公司合作，通过扶贫产业资金注入增强企业活动，鼓励有突出贡献的公司引导和带动扶贫对象就业或自投资金发展花卉产业。

  一是支持海口市谋划建设一个花卉交易中心市场。依托美兰国际机场集公路、铁路、航空联运于一体的优势, 建设一个集国内公铁空联运、中转集散和物流口岸功能于一体的花卉综合物流园区。依托海口花卉市场和花木交易中心,建设一个辐射华南地区乃至亚太地区的大型花卉交易中心, 为本省进出花卉的集散和大中型企业在全国及亚太地区采购和分销提供交易买卖平台。二是研究探索由花卉企业在全国主要大中型城市建立花卉直销网点。

  一是各市县政府要在城镇规划和乡村振兴规划中注意打造各具特色的花卉风情街，着力建设热带特色花园城市、森林城市、园林城市（县城）。二是各市县要积极利用乡土树种、珍稀植物等资源，结合自己实际，认线年省财政统筹农村综合改革资金32191 万元（其中中央财政25837 万元，省财政6354 万元）支持村级公益事业建设，开展美丽乡村工程建设，打造一流生态环境和人居环境。2021 年省财政统筹农村综合改革资金24432 万元（其中中央财政18078 万元，省财政6354 万元），继续支持农村公益事业建设，推进美丽乡村建设。

  （五)加大科研投入，提升我省花卉科学技术水平，利用科技力量促进花卉产业升级 。

  一是支持鼓励科研院所、高校、企业针对花卉开展种苗培育、高效种植、保鲜、深加工等方向研究；支持创建相关研发平台。二是与南繁科技城合作，建立花卉种苗研究繁育中心，组织花卉企业、科研院所、高等院校相关研究人员进驻科技城开展种苗研发科技攻关。三是在全球动植物中转基地建立花卉引种驯化基地，及时引进国外新优花卉苗木品种进行研究和开发，为建设四季花园和发展花卉产业奠定基础。四是在林业科技推广项目安排中对花卉科技推广项目予以倾斜。省财政支持海南省崖州湾种子实验室建设。2021-2023 年，每年省财政支持1 亿元，后续根据实验室发展实际的需求和科研任务量动态调整，大多数都用在实验室日常运转、维持公共技术服务平台运行、对外科学技术合作交流、基本科研业务费、科研项目经费、人员聘用及另外的费用等。鼓励包括花卉种苗研发在内的相关企业和事业单位积极申报由省科技厅主管的省级财政科技计划（专项），争取支持。

  一是积极支持花卉产业高质量发展，鼓励合乎条件的花卉企业申报产业扩投资奖励及贷款贴息。二是开发应对主要自然灾害风险责任的花卉种植保险险种，降低花卉企业和花农特别是种植大户的生产经营风险。三是对符合国家规定贴息条件的企业用于花卉产业高质量发展的贷款给予利息补助。四是将花卉生产机械和设备设施列入农机购置补贴范围。按照省委、省政府决策部署，省财政厅正在牵头和社会资本合作推动设立海南自由贸易港建设投资基金，按政府引导、市场化方式运作，通过发挥财政资金引导杠杆作用，撬动各类社会资本支持我省旅游业、现代服务业、高新技术产业三大主导产业和热带特色高效农业等重点产业高质量发展与转型升级。