吉林省林业和草原局关于印发《吉林省营造林工程管理规定》的通知

  各市（州）林业和草原主管部门，各县（市、区）林业和草原主管部门，长白山保护局，吉林长白山森工集团，长白、上营森林经营局，省林草局机关各处室、所属各单位：

  第一条 为规范我省营造林工程管理，提高营造林成效，依据《中华人民共和国森林法》《国土绿化项目作业设计管理规定（试行）》《“三北”工程建设主要技术规定（试行）》《吉林省中央财政国土绿化试点示范项目管理办法》《全国营造林综合核查作业规程》《造林作业规程》《退化林修复作业规程（试行）》《封山（沙）育林作业规程》《造林作业设计规程》《造林绿化落地上图技术规范》等有关法律和法规及相关规定，结合我省实际，制定本规定。

  第二条 本规定适用于以中央或省级投资为主，采取人工造林、更新造林、退化林修复、封山育林等方式的营造林工程。

  （二）规范管理。健全组织机构、规范管理制度，提高造林管理上的水准，确保造林质量与成效。

  第四条 各级林草主管部门、国有森工企业和森林经营局应当按照国土空间规划、国土“三调”和年度国土变更调查数据、造林绿化空间适宜性评价和退化林本底评估结果，考虑历年采伐情况、采伐限额等因素，依法依规划定造林地块，合理申报营造林项目。

  第六条 严格落实国土空间管控要求，在林地范围内落实营造林用地，严禁违规占用耕地及永久基本农田、保护地核心保护区开展造林绿化，保护地一般控制区可以开展以生态修复为目的，与保护方向、当地植物群落、生物多样性保护相一致的营造林工程。严禁在行洪河道内种植阻碍行洪的林木。

  第七条 中央、省级投资或以中央、省级投资为主的营造林工程造林地块必须落地上图。区分工程类别，按有关要求建立造林小班矢量化图斑，分别绘制在最新林草资源“一张图”上，会同当地自然资源部门审核合格后，将当年完成的营造林工程图斑落实在造林绿化落地上图系统平台上。市（州）林草主管部门、吉林长白山森工集团要会同自然资源部门，做好辖区内造林绿化落地上图工作的组织、审核、上报工作。

  第八条 作业设计应当按照批复的实施方案、可行性研究报告以及年度造林任务、资金安排计划等进行编制。应符合《造林作业规程》《造林作业设计规程》等国家和地方相关规定、各级国土绿化相关规划和森林经营规划、技术标准。坚持现场调查，以作业小班为单元编制。

  在集体所有和个人承包经营的土地上开展的营造林工程，作业设计编制应当充分尊重经营主体意愿，统筹兼顾利益诉求。

  第九条 作业设计内容应符合有关技术规程要求，包括设计说明书、附表、附图和附件等。

  第十条 造林树种选择结合我省种苗市场供应情况，参照《造林作业规程》中确定的主要造林树种，以优良乡土树种为主，选用良种壮苗，注重培育乡土珍贵用材树种、木本粮油等特色林果树种。

  第十一条 县级林草主管部门和国有森工企业、森林经营局应对拟开展的营造林工程作业设计进行合理性评价，并出具评价意见，作为项目作业设计审核依据。作业设计合理性评价应当考虑当地造林最佳季节，提前做好评价工作安排，避免影响施工进度。

  第十二条 各级林草主管部门和国有森工企业、森林经营局应当把编制、审批营造林作业设计作为组织实施营造林工程的前置条件，并按照作业设计组织施工、检查验收、落地上图。

  第十三条 营造林工程实施单位应对作业设计内容、相关文件等内容真实性、准确性负责。

  第十四条 县级林草主管部门组织编制的营造林作业设计，由市（州）林草主管部门负责审核。国有森工企业、森林经营局、梅河口市林草主管部门、省林草局所属有关单位组织编制的营造林作业设计按照管理权限，报上级林草主管部门审核。

  按照国家和省级对营造林作业设计审核权限规定，应由省林草局审核的营造林作业设计，须经市（州）林草主管部门、吉林长白山森工集团初审后，将初审意见、作业设计文本等相关材料报省林草局审核。未经省林草局审核的，省林草局每年定期或不定期对审核情况进行抽检。

  对于建设地块、建设内容、树种配置等重大变更，应提报变更后的营造林作业设计及变更说明，经原审批部门同意后实施。

  第十六条 各级林草主管部门和国有森工企业、森林经营局等有关单位，要依据营造林作业设计，提前做好整地，落实苗木和组织施工队伍等准备工作。

  第十七条 营造林工程采购苗木需具有林木种子生产经营许可证、营业执照、植物检疫证书、苗木标签、良种证明等材料。相关工程对苗木标准有具体要求的，从其规定。

  第十八条 全面加强营造林施工监督、指导和管理，做到整地、苗木、栽植、浇水“四合格”，确保造林质量。

  第十九条 对于造林成活率、保存率达不到合格标准的，要在本年或下一年春季做好补植重造工作，使其尽快达到国家规定合格标准，提高造林成效。

  第二十条 营造林作业施工应当做好安全管理，落实安全责任，开展安全教育，严格按规范操作机械，加强安全监督检查，及时排查消除安全隐患。遇极端恶劣天气，严禁野外施工作业。

  第二十一条 全面加强新造林地的抚育管护工作，严格执行造林作业设计的抚育时间、抚育措施、抚育次数和规格标准，及时开展除草、松土等抚育作业。

  第二十二条 建立健全责权利统一的管护机制，除造林主体自行管护外，还可以采取集中管护、个人承包和联防联护等方式，落实管护责任，防止新造林地和幼林地遭到破坏。

  第二十三条 依法严厉打击破坏幼苗幼树、毁林复耕、毁林造林等违法行为，积极做好森林火灾、有害生物、兽灾和自然灾害防控工作，根据相关规定和森林防火任务需要，建设维护森林防火隔离带，巩固营造林工程项目建设成果。

  第二十四条 人工造林（更新）、退化林修复、封山育林当年进行营造林质量评价。人工造林（更新）、退化林修复3年后和封山育林5年后进行营造林成效评价。

  第二十五条 营造林质量评价包括营造林核实面积和面积核实率、合格面积和面积合格率，以及营造林管理情况；营造林成效评价包括人工造林（更新）的保存面积和面积保存率、封山育林的成效面积和面积成效率，以及营造林管理情况。

  营造林管理情况包括作业设计、施工、自查验收、档案建立、管护、抚育、育林等情况。

  第二十六条 营造林质量与成效评价以小班（地块）为评价单元，以行政区划单位或造林工程项目实施单位为造林结果评价单位。对各营造林方式、各林业重点工程分别按营造林质量和成效进行综合评价。

  第二十七条 营造林质量和成效评价工作实行县级（国有森工企业、森林经营局等）自检、市（州）级（吉林长白山森工集团）抽检、省级复核的验收制度。由省林草局组织，相关单位具体实施，市（州）级抽检可与省级复核联合进行。县级营造林质量与成效评价采取全面自检的方式进行，以市（州）为申报主体的营造林工程项目，由市（州）全面自检后上报省林草局。市级抽检和省级复核采用内业查阅和现地抽样的方式进行。具体抽检比例、复核方法按照相关工程项目管理规定、《全国营造林综合核查作业规程》执行。

  第二十八条 县级自查原则上应于每年8月底前完成，并将自检结果分别报省、市级林草主管部门。市级抽检与省级复核原则上应于每年12月底前完成。

  第二十九条 省级现地复核结束后，复核结果以林长办文件形式进行全省通报，纳入年度林长制、市（州）政府绩效及其他各项考核，并作为下年度项目申报和下达资金、项目、采伐限额的参考因素。

  第三十条 获得政府扶持的各类营造林工程，应分门别类建立造林技术和管理档案。

  第三十一条 各级林草主管部门和国有森工企业、森林经营局等单位要建立健全造林档案管理工作制度。

  造林档案工作实行领导负责制，配备专（兼）职工作人员负责造林档案管理，配备必要的设施设备，探索造林档案信息化管理。

  第三十三条 建档单位应按照有关要求对归档文件材料来加工、整理。归档文件要字迹工整、图样清晰、签字手续完备，图片、照片等要配以文字说明。

  第三十六条 本规定自印发之日起施行，《吉林省营造林工程管理规定（试行）》（吉林生﹝2021﹞590号）废止。

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