关于实在处理大户承揽荒山造林砍伐有关问题的告诉

  1970年至1994年期间，全省各地呈现了一批承揽荒山的造林大户，他们为敏捷改动其时我省的美化相貌、改进生态环境作出了很大奉献。现在，这些造林大户的承揽期将连续到期，承揽山的续包、林木砍伐方针、被划入生态公益林的林木方针处理等问题日渐杰出。为妥善处理新的前史条件下呈现的新情况新问题，实在保证造林大户的合法权益。为此，告诉如下：

  为了完成消除荒山、美化浙江的方针，全省上下曾出台了不少鼓舞承揽荒山造林的方针，各地呈现了不少造林大户，有些大户获得了国家、省颁布的荣誉证书。据统计，1970年至1994年期间，全省共有承揽荒山造林200亩以上的单位和个人545个，其间以个人或以个人牵头联户承揽荒山造林的有310户，林业局、林业站、营林公司、城镇村等以组成村庄林场等方法承揽荒山造林的单位有235个。全省承揽荒山造林总面积52.2万亩，其间杉木林面积41.5万亩，造林大户为消除荒山、美化浙江作出了前史性的奉献，功不可没。

  现在，造林大户在推动森林资源可持续运营中遇到许多对立和问题，应当引起各级林业主管部门的高度注重。

  （一）大户承揽到期后续包困难。因为上世纪七、八十年代，签定造林合一起考虑问题不是很全面，合同格局和条款不行标准，致使许多条款比较浅显，导致承揽胶葛较多。其时大部分承揽期规则是20年左右，因为当今土地价值的上升，承揽大户想持续承揽，而发包方往往想停止承揽。如处理欠好，简单引发胶葛，因而，调和使命很重。

  （二）造林大户砍伐目标组织严峻不足。上世纪七十年代营建的杉木林现在已确认进入主伐期或许行将进入主伐期，承揽主急于完毕承揽，故使砍伐相对会集，但各地对造林大户砍伐目标的组织严峻不足，其时的“谁造林、谁运营、谁投资、谁获益”的许诺很难实现。

  （三）造林大户遍及缺少展开潜力。承揽大户承揽荒山造林后，适当一部分造林大户因经济基础薄弱，把悉数积储都投入到造林中去，还有适当一部分造林大户向银行贷了款。因营建的多属用材林或有的划入公益林，见效慢，加上育婴砍伐本钱不断攀高，成效低,形成许多造林大户欠债多、负担重，展开潜力严峻不足。

  （四）承揽荒山造林后被划入生态公益林的方针处理不到位。因为生态公益林建造，原先承揽荒山营建的林分有适当一部分被划入了各级生态公益林。因为生态公益林与用材林的性质和定位不同，与其时承揽荒山造林的方针、承揽大户的承揽期等等发生了很大对立，方针处理很难到位。

  对这些问题，如不引起满足的注重，加以研讨和处理，会严峻危害林农的合法权益，伤害他们营建林活跃性，在社会上引起负面影响，也不利于构建调和林区。

  （一）实在处理承揽造林大户的成过熟林林木砍伐目标。在“十一五”期间（2008年、2009年、2010年），我厅每年从森林砍伐限额省级预留目标中切出25%（8万立方米左右），专项用于全省造林大户6万亩面积、43万立方米积蓄的成过熟林砍伐。各有关县（市、区）要优先组织执行造林大户成过熟林的砍伐目标，省厅可按省县1:1的份额予以组织。在本年各地上报的造林大户范围内，有关县（市、区）林业主管部门可报请同级人民政府，在每年4月底前向我厅请求追加森林砍伐限额（附各造林大户成过熟林的砍伐目标组织计划表）。

  在“十二五”期间，各地能够编制森林运营计划的方法，单列造林大户砍伐限额。

  （二）活跃保险地处理荒山承揽期已满的用材林砍伐年纪问题。关于已满承揽期而没有到达主伐年纪的部分用材林，各地可依照我厅《转发国家林业局关于加强工业原料林砍伐处理的告诉》（浙林资[2006]90号）和《转发国家林业局关于完善人工产品林砍伐处理的定见的告诉》（浙林资2004]24号）等文件规则的条件，进行工业原料林、速生丰产林的确认，并依据“工业原料林和在非林地上营建的人工产品林，各树种的主伐年纪由林木所有者确认”和“县级林业主管部门可合理确认速生丰产林的主伐年纪、砍伐方法和砍伐强度”等有关砍伐处理方针，妥善处理造林大户承揽荒山造林成林后的砍伐问题。

  （三）做好承揽大户承揽到期或续包的有关问题的调和。关于承揽荒山造林大户的合同胶葛，各级林业部门要活跃做好调和作业。有条件的当地，能够建立森林资源财物鉴定估量组织，合理评价森林资源价值，为续包和流通发明有利条件。关于现已划入生态公益林的承揽荒山造林地，假如确有调整的必要与或许，则按公益林调整标准的程序尽量予以调整。

  （四）鼓舞承揽大户展开多种运营。关于条件适宜的承揽山，能够展开森林休闲、农家乐等活动，盘活森林资源财物。关于展开上述活动需求处理的各类手续，各地林业主管部门应予提供方便，需求处理林权典当借款的，林业主管部门应活跃做好相关服务作业。